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《中共四川省委 四川省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（川委發(fā)〔2016〕22號）
發(fā)布時間：2017-02-16作者：來源： 點擊：
中共四川省委 四川省人民政府
關于深化供銷合作社綜合改革的意見
（2016年8月10日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱《決定》），充分發(fā)揮供銷合作社服務“三農”的獨特優(yōu)勢和作用，加快構建農業(yè)社會化服務體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務體系，推進農村全面小康社會建設，現結合我省實際提出如下意見。
一、準確把握深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應中國特色農業(yè)現代化需要的農業(yè)社會化服務體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務體系，努力開創(chuàng)我省供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面，為決勝全面小康、建設經濟強省提供有力保障。
（二）目標任務。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，力爭實現供銷合作社農村經營服務網點全覆蓋、農民生產生活服務功能全覆蓋，成為服務“三農”的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，切實在發(fā)展現代農業(yè)、推進脫貧攻堅、促進農民增收致富、繁榮城鄉(xiāng)經濟中擔當更大責任，發(fā)揮更大作用。
（三）基本原則。堅持為農服務根本宗旨,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農；堅持合作經濟基本屬性，充分尊重農民意愿，推動多種形式的聯合與合作；堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理市場化取向與履行社會責任的關系；堅持因地制宜、分類指導,不搞“一刀切”，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進；堅持守住改革底線，確保供銷合作社組織體系完整性和社有資產保值增值。
二、拓展經營服務領域，加快形成綜合性規(guī)�；默F代為農服務體系
（四）完善新型農資供應保障體系。充分發(fā)揮供銷合作社農資流通主渠道作用，適應現代農業(yè)發(fā)展需要，改造提升農資配送中心、鄉(xiāng)村農資供應網點和莊稼醫(yī)院，加快農資物聯網建設，構建連鎖化、品牌化、專業(yè)化的農資供應保障體系，確保農資市場穩(wěn)定。以民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和糧食主產區(qū)為重點，完善農資分級儲備機制。聚焦保障農業(yè)安全，積極推廣使用有機肥、低殘留農藥和高標準農膜，構建農業(yè)綠色防控體系。
（五）創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式。組織實施“農業(yè)社會化服務惠農工程”。以土地托管服務為重點，創(chuàng)新農業(yè)生產服務方式和手段，推動農業(yè)適度規(guī)模經營。在供銷合作社集中托管服務的農業(yè)片區(qū)，各地應優(yōu)先安排土地整理、農業(yè)、林業(yè)、水利設施建設、糧食高產創(chuàng)建等項目。支持供銷合作社建設經營性與公益性相結合的為農服務平臺，為農民和各類新型農業(yè)經營主體提供農資供應、良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工、信息化管理和市場營銷等農業(yè)生產服務。配套實施供銷合作社農業(yè)綜合開發(fā)項目建設，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。支持供銷合作社職業(yè)院校、莊稼醫(yī)院開展農技推廣和農民技能培訓服務。
（六）提升農產品流通服務水平。將供銷合作社流通網絡體系建設納入城鄉(xiāng)市場體系建設規(guī)劃，加快改造升級傳統(tǒng)流通網絡，建設一批現代化大中型農產品批發(fā)市場、產地集配中心、冷鏈物流集散中心和社區(qū)生鮮超市、農貿市場。支持供銷合作社參與公益性農產品批發(fā)市場和農貿市場建設，有條件的地區(qū)，政府控股的農產品批發(fā)市場和農貿市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。支持組建省農產品經營集團，打造農產品規(guī)�；魍ǚ⻊掌脚_，推進四川優(yōu)勢農產品生產、加工、銷售一體化發(fā)展。各地要把供銷合作社作為發(fā)展農村電子商務的重要力量，在設施建設、物流發(fā)展、市場主體培育等方面給予政策、資金支持。實施“互聯網+供銷社”行動計劃，有效整合供銷合作社電子商務資源，發(fā)展多種形式的電子商務。以服務農產品流通為重點，大力發(fā)展農村電子商務，加強區(qū)域性電子商務運營服務中心建設，加快農村經營服務網點信息化改造，構建與農村電子商務配套的鄉(xiāng)村物流配送網絡。
（七）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務平臺。實施農村綜合服務社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站）“提質擴面工程”，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿中心、經營服務綜合體和消費合作社，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、家政幼教、就業(yè)培訓、健康養(yǎng)老、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務。將供銷合作社農村綜合服務社、城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心（站）建設納入各地新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設規(guī)劃，安排建設資金予以支持。支持供銷合作社參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，完善城鄉(xiāng)生產生活垃圾分類回收利用網絡，發(fā)揮西南再生資源產業(yè)園的龍頭帶動作用，建設再生資源回收利用體系。
（八）積極穩(wěn)妥開展農村資金互助合作和金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，積極穩(wěn)妥發(fā)展農村資金互助組織，加強指導、管理和監(jiān)督，做到合格一家設立一家。條件成熟時，可探索設立農村資金互助社聯合社，組建省級農村資金互助聯合會。以供銷合作社及社有企業(yè)投資平臺為發(fā)起人，通過財政、供銷合作社聯合社和基層社、社會資本等多渠道出資，成立區(qū)域性小額貸款公司，按照相關規(guī)定開展農村小微貸款服務。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設立中小型銀行試點。支持有條件的供銷合作社建設農村產權交易中心和農村資產評估機構。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務。設立財政資金引導、社會資本參與、市場化運作的為農服務基金，增強融資服務“三農”能力。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，嚴格落實監(jiān)管主體責任。供銷合作社聯合社、金融監(jiān)管部門和當地政府要按照職責分工，承擔起監(jiān)管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。
（九）積極參與推進脫貧攻堅。充分發(fā)揮供銷合作社的組織優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，以拓展現代農業(yè)服務、農村流通服務和農村綜合服務為重點，推進精準扶貧、精準脫貧。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農民合作社，引入土地經營權入股、土地托管等經營模式，積極引導貧困地區(qū)農戶加入農民合作社，提高農業(yè)組織化程度。加強貧困地區(qū)供銷合作社社有企業(yè)培育，創(chuàng)新農資經營及農產品加工、儲運、營銷等社會化服務，促進貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)規(guī)模化。加大農產品品牌培育、市場建設力度，加強貧困地區(qū)農村電子商務和物流配送網絡建設，幫助解決貧困地區(qū)農產品銷售困難和農村生活消費品質量安全問題。加大對貧困地區(qū)供銷合作社系統(tǒng)組織網絡建設的扶持力度，健全基層供銷合作社、農村綜合服務社、莊稼醫(yī)院、農村資金互助組織、合作保險組織等基層服務組織，支持供銷合作社承擔政府向社會力量購買的公共服務，為貧困地區(qū)農民生產生活提供便捷安全、優(yōu)質高效的一站式綜合服務。
三、推進基層社改造，密切與農民的利益聯結
（十）加快推進基層社改造。實施“基層社示范建設工程”，支持經濟實力較強的基層社擴大服務領域，積極發(fā)展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社，采取政策支持、聯合社帶動等多種方式，著力提升服務能力。對破舊、低效、零散的經營服務設施進行改造升級，對廢棄、偏遠的經營服務網點進行資產置換，重新布局建立網點。對有場地、有資產、無經營服務的基層社，通過明晰產權、招商引資、共同開發(fā)等方式，盤活社有資產，提高運營效率。對已承包或租賃的基層社經營網點，通過業(yè)務對接、產權重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經營服務體系。在沒有基層社的地區(qū)，支持縣級聯合社采取與農民合作社共建、依托農村綜合服務社（莊稼醫(yī)院、經營服務網點）升級改建、結對幫扶援建等方式新建基層社，廣泛吸納農民和各類新型農業(yè)經營主體入社，實現基層社在縣級以下服務網絡的全覆蓋。
（十一）強化基層社合作經濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。按照合作制原則加快完善基層社治理結構，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農民合作社負責人、農村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。
（十二）推進基層社與農民合作社融合發(fā)展。支持供銷合作社在繼續(xù)領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社的基礎上，拓展合作領域，積極發(fā)展勞務服務、土地流轉、農村公共服務等多種類型的農民合作社，為農民合作社發(fā)展提供全方位服務。支持供銷合作社社有企業(yè)、基層社將各級財政扶持資金以股份方式投入農民合作社。加強基層社與農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等合作，形成服務農民生產生活的合力。充分發(fā)揮供銷合作社在合作經濟領域中的示范帶動作用，在自愿的前提下，積極引導組建農民專業(yè)合作社聯合社等聯合組織，帶動各類農村合作經濟組織發(fā)展，在更大范圍、更高層次合作。探索建立以供銷合作社為依托，融生產合作、供銷合作、信用合作為一體的新型農村合作經濟組織聯合會，推動農村合作經濟發(fā)展壯大。
（十三）加強對基層社發(fā)展的扶持。國家扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務。支持符合條件的基層社作為農民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，出臺財政補助形成的資產轉交基層社持有和管護具體辦法。
四、推進社有企業(yè)轉型升級，提升為農服務實力
（十四）深化社有企業(yè)改革。以社有資產保值增值、增強社有企業(yè)發(fā)展活力為核心，建立和完善產權明晰、權責明確、社企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。積極推行經營者持股，引進戰(zhàn)略投資者，改善股權結構，實現投資主體多元化。對經營農資、農產品等為農服務的社有骨干龍頭企業(yè)，保持供銷合作社的控股地位�？茖W界定聯合社黨委（黨組）、理事會和社有企業(yè)董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職責，完善企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理層運行機制，充分發(fā)揮董事會在企業(yè)法人治理中的核心作用和監(jiān)事會的監(jiān)督作用。堅持黨管干部原則，完善適應現代企業(yè)制度要求和市場化競爭需要的選人用人機制，逐步建立以市場化選聘、契約化管理為核心的職業(yè)經理人制度。建立健全社有企業(yè)財務、預算、審計、資產處置、重大投融資等管理制度。完善社有企業(yè)經營績效考核體系，推行社有企業(yè)負責人薪酬制度改革，實行年度考核與任期考核相結合、考核結果與薪酬收入直接掛鉤，規(guī)范社有企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出，探索建立社有企業(yè)中長期激勵機制。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產流失。
（十五）加快社有企業(yè)轉型升級。加快推進社有企業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，調整優(yōu)化資產結構、產業(yè)結構和經營結構，延伸產業(yè)鏈條，加強品牌建設，提升盈利能力和市場競爭力。以社有骨干企業(yè)為龍頭，整合全省供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)質資源，在農資、棉麻、糧油、鮮活農產品、日用消費品等重要涉農領域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團。支持社有企業(yè)承擔化肥、農藥、棉花等國家和地方儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農產品政策性收儲。支持社有企業(yè)服務地方“一縣一特”產業(yè)化經營、標準化示范、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目。
（十六）推進社有企業(yè)聯合合作。鼓勵有條件的社有企業(yè)利用多層次資本市場，通過融資、轉讓、并購重組等多種方式實現社有資本充分流動。引導社有企業(yè)加強與農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的合作，推行基地共建、品牌共創(chuàng)、利益共享。積極推進供銷合作社及社有企業(yè)加強與交通運輸、通信、郵政、金融保險等單位的合作，實現農村流通、服務網絡資源互利共享。支持做大做強省供銷企業(yè)集團，通過資本聯合、營銷合作、品牌加盟等方式開展聯合合作，推動跨區(qū)域橫向聯合和跨層級縱向整合。
五、強化聯合社的行業(yè)指導作用，更好履行為農服務職責
（十七）創(chuàng)新聯合社治理機制。按照建設合作經濟聯合組織的要求，優(yōu)化各級聯合社機關機構設置、職能配置，更好運用市場經濟手段推進工作，切實履行加強行業(yè)指導、落實為農服務職責，承擔宏觀調控任務。省、市級聯合社要加強本區(qū)域內供銷合作社的行業(yè)管理、政策協調、資產監(jiān)管、教育培訓，科學編制發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實好上級社和黨委、政府的決策部署；縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民的生產生活服務網點建設。2017年年底前建立健全各級聯合社理事會、監(jiān)事會。穩(wěn)定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理，允許不同發(fā)展水平的聯合社機關選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實行企業(yè)化運營的，應該進行不再納入編制管理的試點。管理模式的選擇和開展試點要積極穩(wěn)妥，嚴密程序，經批準后實施。對參照公務員法管理的聯合社機關新進工作人員，按照公務員法有關規(guī)定，經批準可探索實行聘任制。創(chuàng)新縣級聯合社運行機制，探索把縣級聯合社辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。大力發(fā)展為農服務行業(yè)協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發(fā)展。
（十八）密切聯合社層級聯系。突出聯合社為成員社和基層社服務的工作導向，建立成員社對聯合社的工作評價機制，完善聯合社對成員社的工作考核機制�；鶎由缳Y產處置須報經縣級聯合社同意。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯合社當年社有資產收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農服務。各級供銷社爭取的財政扶持資金可依法以股權形式投入到下級社�？h級聯合社要統(tǒng)籌運營縣域內供銷合作社資源，管理和使用好基層社改制后的剩余凈資產。
（十九）理順聯合社與社有企業(yè)關系。聯合社機關要切實把握好社有企業(yè)為農服務方向，加強社有資產監(jiān)管，促進社有資產保值增值。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業(yè)單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強對社有資產的監(jiān)管，并接受審計機關和同級財政部門的監(jiān)督。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業(yè)的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，重點投向為農服務領域。建立健全社有資產收益提取、使用、管理辦法，社有資產收益主要用于注入供銷合作社合作發(fā)展基金、社有企業(yè)改革發(fā)展、農村合作經濟組織建設和聯合社為農服務。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，按照干部管理權限報批后可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益。
六、加強對供銷合作社綜合改革的組織領導
（二十）落實領導責任。各地、各部門要站在加快推進中國特色農業(yè)現代化、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革，合力辦好供銷合作社。省委農村工作領導小組統(tǒng)籌協調把關全省供銷合作社綜合改革工作。市、縣黨委、政府要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革總體部署，作為深化農村改革、建設幸福美麗新村、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，統(tǒng)籌謀劃和推進實施。要加強領導，明確責任分工，今年年底前出臺實施意見，制定工作方案，全面啟動改革工作。持續(xù)抓好供銷合作社綜合改革試點，完善試點內容，擴大試點范圍，充分發(fā)揮示范引領作用。
（二十一）加大支持力度。有關部門要關心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工落實好相關配套措施。對已出臺的扶持政策要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。發(fā)展改革部門要將推動供銷合作社改革發(fā)展納入相關計劃，強化供銷合作社在為農服務領域的重要地位，支持供銷合作社在農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用。各地要支持供銷合作社提升服務能力，將符合條件的供銷合作社納入農業(yè)社會化服務體系建設相關項目支持范疇。市（州）、縣（市、區(qū)）財政參照省財政，設立供銷合作社綜合改革及發(fā)展專項資金，加大投入額度。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經依法批準可按程序采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，按規(guī)定優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善城鄉(xiāng)流通服務基礎設施。農業(yè)、商務、交通運輸、郵政管理等部門（單位）要協同推進農村現代服務業(yè)發(fā)展。供銷合作社企業(yè)改制重組適用國有企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策。有關金融機構對被凍結的供銷合作社各類權證等抵押物，要依法依規(guī)、妥善處置，支持供銷合作社盤活資產，用于開展經營服務。各級政府要按照有關規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、土地確權頒證、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。積極創(chuàng)造條件，把從行政部門剝離出來的社會化服務相關職能，委托或賦予供銷合作社承擔。推進落實供銷合作社的特定法律地位，任何部門（單位）不得違法違規(guī)平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得因聯合社機關參公管理、全額納入財政預算而改變社有資產管理權屬，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。
（二十二）強化督查考核。省委農村工作領導小組牽頭負責，省委農工委、省供銷社等有關部門參與，建立供銷合作社綜合改革工作督查考核機制，每年對各市（州）貫徹落實《決定》情況、綜合改革成效進行督促檢查和考核評估。對任務完成及時、成效顯著的，加大政策扶持力度；對沒有完成或完成不到位的，嚴肅問責。各級供銷合作社要發(fā)揮組織協調、行業(yè)指導作用，抓好改革措施的跟蹤問效和督促落實。
（二十三）加強隊伍建設。各級黨委、政府要重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔對農民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情和素質高、能力強的干部充實到各級聯合社領導班子，特別要選好配強縣級聯合社領導班子。積極探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度，重視解決人員老化、人才緊缺的問題，根據需要及時充實聯合社機關工作力量。積極發(fā)展農商產業(yè)急需的中高等職業(yè)技術教育，打造農村各類人才培養(yǎng)基地。堅持依法治社，提升依法治社水平。鞏固和擴大供銷合作社系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真開展“兩學一做”學習教育，不斷加強作風建設。繼承和發(fā)揚“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，大力倡導“為農、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”的新時期供銷合作社精神，為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供強大精神動力。
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